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“十四五”期间,农村小水库要怎么管?

时间:2020-12-04 19:04 |编辑:三农之声|

  我国现有水库9.8万多座,其中小型水库9.4万多座、约占95%。小水库大多位于农村地区,除了防洪、供水,还承担着农业灌溉的重要作用。同时也是很多农民从事养殖业、旅游业的依靠。水库安全事关民众的生命财产安全。

  近年来,许多水库接近或达到设计使用年限,或因超标洪水、地震等原因,工程老化毁损,部分水库陆续进入病险行列。在1130日的国务院政策例行吹风会上,水利部副部长叶建春和国家发展改革委、财政部有关负责人介绍病险水库除险加固有关情况,并答记者问。

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  三方面原因导致病险水库

  水利部运行管理司司长阮利民介绍,我国病险水库发生的原因主要表现在三个方面:

  第一,我国80%以上的水库修建于上世纪五十到七十年代末,经过几十年运行,大部分水库已超过设计使用年限,功能老化现象比较严重,出现病险具有一定客观性。

  第二,受超标洪水、地震等自然灾害影响,水库一旦遭遇突发暴雨洪水,超出自身防御标准,就可能导致严重水损,产生病险。今年我国发生了1998年以来最严重汛情,水库在汛期面临着很大压力。据统计,今年洪涝灾害共损坏大型水库131座、小型水库1991座,其中许多被鉴定为病险水库。

  第三,管护薄弱,后天不良。部分地方存在重建轻管以建代管现象,疏于水库日常管理、维修养护,尤其是小型水库,多归农村集体经济组织所有,小型水库维修养护不及时,有的积病成险。

  两大任务压实小水库排险工作

  水利部副部长叶建春在会上表示,我国现在有200多座大中型病险水库,8000多座小型病险水库还有一些遗留问题没有处理完,相应的建设程序、建设过程要压实。

  叶建春介绍,十四五期间,病险水库除险加固有两大任务。第一,积累有病险的水库必须消除,要督促各地解决存量问题。第二,日常管护要常态化,要健全完善水库安全管理的责任制,全面落实责任人,要实行相应的责任追究。

  叶建春指出,为完成上述十四五时期的两大任务,还需要特别落实好两方面责任:

  一方面是地方政府的责任。水利部最近将就小型病险水库除险加固地方责任如何落实发布一个专门的通知。

  另一方面,是各相关部门监督指导责任。比如国家发改委、财政部、水利部,要督促指导地方加强病险水库的除险加固和运行管护,组织考核,安排中央资金补助,同时要加强资金使用的监管,保证资金能规范使用、安全有效。要制定相应的水库除险加固和运行管护工作的问责办法,对督导检查中发现的问题,要求及时整改,对落实不力、有责任的单位要进行追责问责。这样才能保证薄弱环节能有效解决,而且不再形成新的薄弱环节。

十四五期间投入120亿元用于小水库维修养护

  财政部农业农村司司长吴奇修在吹风会上介绍,自1998年以来,财政部支持小型水库除险加固,累计安排资金超过了972亿元,支持约6.9万座小型水库实施了除险加固。

  吴奇修表示,下一步,财政部将进一步加大投入,从三方面保障小型水库安全运行。

  一是想方设法筹措资金,支持现有的病险小型水库除险加固工作。计划在十四五期间,从水利发展资金中安排中央补助资金125亿元。

  二是加大维修养护补助力度。计划从2021年开始至2025年,每年分别安排20亿元、22亿元、24亿元、26亿元、28亿元,即在今年安排18亿的基础上,连续五年每年递增2亿元,在十四五期间,计划累计安排120亿元。

  三是对地方给足政策。财政部将支持地方统筹财政预算资金和地方政府一般债券额度。将会同水利部,根据一般债券发行的有关规定,小型水库安全运行实施方案,地方的工作量、政府负债水平,以及财政困难系数等方面,在每年地方政府一般债券限额中单独给相关地方单列额度,明确用于保障小型水库安全运行相关工作。

  有序引导社会力量参与小型水库的管护

  小型水库点多面广,基本位于农村,产权归乡县政府或村组所有,基层管护能力薄弱的问题长期存在。

  阮利民介绍,去年水利部在全国范围内启动了深化小型水库管理体制改革样板县的创建工作。今年,对第一批申报的县市进行了现场评估和评审,河北省鹿泉区等47个县因为改革成效显著,被确定为样板县,形成了一些可复制、可推广的小型水库管护模式。

  从实施的情况来看,实行政府购买服务的60%以上。实践证明,政府向社会力量购买服务的模式,适合于乡镇村组分散管理的小型水库的管理,是实行社会化、专业化管护的一个有效途径。下一步,水利部将认真总结梳理基层产生的这些有效做法和改革措施,充分发挥中央补助资金的带动作用,对乡镇村组分散管理的小型水库,鼓励各地政府由直接提供管护服务向购买管护服务转变,有序引导社会力量参与小型水库的管护,提升水库管护能力和水平。

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