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侠客岛:创文创卫,别被形式主义搞变味了

时间:2020-09-16 06:46 |编辑:央视三农之声|

 基层干部不上班,跑去村里捡烟头;学校老师不教课,集体上街捡垃圾;卖鱼摊贩剪了带鱼尾巴,就为保证所有带鱼长度一致;十几年没修好的破损路面,一天内就平坦如初……

  如果你所在的城市最近出现了上述奇幻景象,别意外,十有八九是新一轮“创文创卫”又来了。

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“创卫”宣传语(图源:网络)

  争创

  啥是创文创卫?

  简单来讲,就是创建“全国文明城市”和创建“国家卫生城市”。在当下的城市评比中,这两项荣誉可以说是自带高光的金字招牌。

  一座城市若能求得其中任一名分,在城市竞争中就有了底气,招商引资也更硬气,不仅老百姓的城市归属感会日益增强,主政者还能借此在城市发展史上留下“浓厚一笔”。

  经常听到城市主政者大谈“经营城市”、“打造城市名片”,为的就是在地方发展竞争中脱颖而出。由国家层面认定的“全国文明城市”和“国家卫生城市”成了各地争抢的香饽饽。

  但不是每个城市都有天然禀赋。

  比如,对一些“名城”而言,它们本身就有足够的历史文化积淀、强大的经济实力甚至得天独厚的自然环境。这些城市基于先天性的城市品牌,要做的就是挖掘潜力、发挥优势,无需外部标签来为自己贴金。

  但对大多数城市来说,资本的青睐和人气的聚集并非天生就有,如果想赢得更大发展空间,就得有拿得出手、大家都认的“招牌”。

  一些城市动不动就“争创XXX”,甚至对一些民间协会颁布的“野鸡排名”也要奋起猛追——毕竟,城市发展前景这东西看不见摸不着,多一块招牌,就是多一份实力体现,对招商引资大有裨益。

  不过,话又说回来,各种评比活动并非没有效果。不少城市的形象在评比竞争中得以改观。在追求包括创文创卫在内的各项荣誉过程中,城市建设和管理水平也会得到一定提高。

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  某市“创文”期间,志愿者在街头疏导交通。图源:网络

  战备

  创文创卫可以说是中国特色的城市治理手段,这背后是让地方相互竞争以激发发展活力的锦标赛机制。

  这个办法看起来高大上,其实道理很简单,就跟班主任管理班级一样,要定期考试排名,优秀的同学得给朵小红花。城市间竞争的锦标赛也是如此。

  从2005年开始,中央文明办每三年评选一批全国文明城市。其评选指标覆盖城市工作方方面面,城市环境面貌、社会公共秩序、公共服务水平、居民生活品质均要被纳入考核。

  经过多年发展及调整,这套测评体系堪称权威:一些指标是客观指标,真实反映城市各项工作水平;一些指标是主观指标,可以反映市民对城市工作的满意程度。这是中央标准,也是指导地方城市治理的指挥棒。

  对城市主政者来说,还有自己的考虑。既然叫“争创”,除了“争”,还得“创”,大多数城市在“争创”过程中,都带有“以创促建”的打算——既然城市工作很多方面不达标,“争创”的核心任务就变成了对标找差、补齐短板。

  岛叔调研过的一些城市,最明显的短板就是市容市貌:下水道是否通畅,停车位是否充足,背街小巷是否打通,广场公园是否开放,公共厕所设置是否合理……很多看似不起眼的基础建设,都是衡量一个城市文明程度的标准。

  由此就不难理解,为什么创文创卫总要劳心劳力、大拆大建。多数正在“争创”的城市,本就处于城市建设和提档升级的关键阶段。此时创文创卫,主政者看似只抓这一项工作,其实是借机把城市各方面的工作紧抓在手、大力发展。

  此外,创文创卫还能增强城市发展势能。各个城市在发展过程中都有不少难点堵点,比如有些城市角落需要改造、摊贩占道经营需要合理调节等等,这些问题过去因为“九龙治水”或者推诿扯皮成了痼疾,城市主政者正好借创文创卫之机,动员各部门顾全大局,通力合作,解决问题。

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  基层干部、公安民警开展“创文大扫除”活动。图源:网络

  变味

  可以说,在“争创”期间,地方政府寻求的是全体动员、“跨越式发展”。但在具体落实过程中,却催生了各种形式主义。

  除了本文开头提到的现象,还有些地方要求每平方米街道灰尘重量不得超过几克,为了街道整洁统一没收沿街居民种养的花卉,有些地方要求中小学生背诵志愿者精神、校园“六好”等各种材料,安排志愿者在创文考核组“必经之路”上拉起横幅,等等。

  一些地方对创文创卫雄心勃勃,但因“对标找差”的距离实在太大,只能做表面功夫。比如,做不到所有街道光鲜亮丽,那就搞一些示范街,重要的道路总要打扮打扮,五星级厕所多造几个。

  可见,一些城市超出现阶段发展实际,硬要够上标准,同样会产生形式主义。这个目的性就更加明显——让检查组看样板间,是地方上对主观考核指标的迎合。

  全国文明城市的测评包括听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察等环节,几乎每个环节都有一定的主观测评空间。要是碰到一个满肚子意见的人,测评结果当然不好;要让测评组碰巧看到城市不文明景象,结果当然也不会乐观。

  但越是偏于主观的测评,越难以捉摸。为确保“万无一失”,就得层层施压、层层加码。于是,各部门在创文创卫中都会签责任状,属地管理,守土有责,哪个环节出问题就由哪个部门负责,一问责就是一连串。

  麻烦的是,一些城市在“争创”过程中只能保证重点工程的经费储备,基层没有财力去解决短板问题,结果也只能是集中有限的财力打造样板间,或者搞些检查组能看得到的“热火朝天”景象。

  创文创卫中的形式主义并不是“争创”本身带来的,根源还是试图“毕其功于一役”的运动式治理。这种运动式治理有着强烈的短期功利性,往往随着评比结束而“退潮”,结果一切还是照旧。

  怎么减少创文创卫中的形式主义?岛叔以为,不妨在测评方式上减少运动式检查及测评,多强化客观材料审核,把测评潜移默化到城市日常工作生活中。

  而对那些条件还不足以创文创卫的城市,最好还是量力而行。毕竟,“争创”本身是为了城市发展、民生福祉,如果让形式主义搞得鸡飞狗跳、民怨沸腾,实在得不偿失。

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